原标题：【行业观察】EOD已入库、落地典型EOD模式项目案例解析，附全部63个已落地EOD项目清单表

  天河湖坐落于安徽省天河流域的蚌埠市禹会区段、蚌埠市西郊，是蚌埠城市总体设计提出建设现代“山水园林城市”的重要载体，具有汇集和调蓄涝水、改善周边生态环境、生态景观旅游等功能。

  目前天河湖存在库容小、径流量小、水体孤立分散、水环境破环严重等问题，不仅易发生水体富营养化，污染水质，也不足以满足城市供水安全需求和灌区灌溉需求。

  项目总投资约32亿元。项目针对天河湖湖区管理实际、周边及污染来源现状、水生态环境保护需求等，开展天河湖清淤扩容及水生态环境综合治理工程，并依托天河湖周边万亩农田湿地，深入挖掘大禹文化、淮河文化等，探索通过“水资源+文化旅游+生态农业+生态工业”等举措，加快水旅融合、水农融合、水工融合，形成生态环境与产业关联联动的良性循环。

  项目通过天河湖生态环境保护与文化旅游、绿色农业、基质营养土加工、绿色建材等产业协同发展，实现生态环境资源化、产业经济绿色化，促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。

  项目成功入选第二批EOD模式试点项目，并获国家开发银行安徽省分行首批9亿元信贷支持。

  二、吉林省白山市江源区松湾废弃老工业基地再利用生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目

  江源区隶位于吉林省东南部长白山山脉腹地，是通往长白山风景区的门户和交通枢纽，属于国家重点生态功能区。设计时速350公里、计划2025年通车的“沈白”高铁已启动建设，拟在项目核心点湾沟镇设立湾沟北站。“沈白”高铁正式通车后，从北京到达江源仅需3.5小时。

  江源区曾是省和国家重要的能源和原材料生产供应基地，存在地表沉陷、废渣堆放成山、土地程度逐渐加深、水土流失严重、生态环境破坏日趋严重等问题。

  项目总投资约26亿元。项目以松湾废弃矿山综合治理为基础，整合绿色资源、旅游资源、工矿文化资源、民俗风情资源，打造东北老工业特色产业集群、绿色零碳乡村振兴示范区、循环经济示范区，推进江源区践行“两山”理念试验区建设。

  项目通过EOD（生态引领）+TOD（交通驱动）双轮驱动，借助高铁新城建设契机，对废旧矿山、厂房、民居等做改造利用，探索“生态修复高位拉动、工矿影视核心带动、乡村振兴示范驱动、康养度假建设推动、景区旅游发展联动”的融合发展模式。

  西山新区位于乌鲁木齐西南区，区内采煤沉陷区位置距离乌鲁木齐市中心8公里左右，新区作为十二师两大核心区之一，但是当前受制于历史遗留采煤沉陷区，以及当地自然条件恶劣，植被稀少，水蚀、风蚀较为严重的影响难以突破。

  新时期紧密结合第十二师西山新区生态环境实际，依托新区优越的区位优势，最大限度地促进生态产品价值转化，创新投融资模式和机制，构建新区生态安全新格局，在以新区山绿、水美、林郁、草沃为基础上，以新区全域旅游为引领，构建“全景式规划、全季节体验、全社会参与、全产业高质量发展、全方位服务、全区域管理”的发展模式，打造西山新区独具特色的兵团旅游品牌，促进新区高质量可持续发展。

  本项目以新疆生产建设兵团第十二师国有资产经营(集团)有限责任公司（信用等级为AA+）作为实施主体，总投资49.8亿元，分为四大子项目，分别为：

  整体运作周期30年，为2022年-2051年。其中建设期为3年（2022年至2024年），2025年开始全部进入运营阶段，运营期27年。

  本项目在政府积极引导下，公开比选师下属多家国企单位后，确定授权职能最为匹配以及总实力最强的国资公司作为实施主体，以其公益性职能承担为依托，通过股权合作等多种方式，根据项目实施需要，公开对外招标或公开股权转让引入N个专业的和项目关联的开发建设经营投资人，合资或入股设立项目公司，以项目综合收益为来源，在不增加政府隐性债务风险的前提下，严格遵循“自我造血、产业反哺、以收定支、先收后支”的原则，实现本项目全生命周期生态环境治理保护和全域旅游产业综合开发。

  本项目以新区内山水林草共同体一体化修复保护为原则，通过以采煤沉陷区治理和污水处理厂清淤及中水回用于湿地生态建设项目为核心，以全域林草生态修复及建设为面，以西山老君庙景区、九龙生态园、大话西游万亩桃园田园综合体、天鹅之乡哈萨克民俗风情园、西山烽火台景区为闭环游线，实现生态治理和产业开发“点线面”系统化、一体化实施。

  项目成功入选第二批EOD模式试点项目，并明确获得国家开发银行意向授信支持。

  潮河流域（滦平段）位于河北省承德市滦平县，是首都水源涵养功能区、京津冀生态环境支撑区最后一道屏障，治理好潮河，既关系到“两区”建设重大战略和承德地区可持续发展，也关系到首都饮水安全，具有非常非常重要的政治意义和生态价值。

  然而，当前潮河流域（滦平段）存在水资源供需矛盾突出、水质状况不能持续保持稳定、河道淤积严重、水生态涵养功能退化等众多环境问题。

  项目总投资约118亿元。项目针对潮河流域（滦平段）及支流、水库周边的环境现状，实施河北省滦平县潮河流域（滦平段）生态治理项目，并借助改良后的优质土地、中草药种植的优势、生态治理带来的生态环境优势发展生态农业、乡村康养、文旅产业等关联产业，在生态治理的基础上，积极探索生态产品价值实现机制。

  项目通过解决潮河流域生态环境问题，保障首都密云水库用水安全，并利用治理形成的生态优势发展生态有机农业、康养、文旅产业，以产业收入反哺生态环保投入，构建产业生态化和生态产业化的协同可持续绿色发展体系，从政策机制、推进领域和路径、长效机制等方面，打造流域治理的“潮河样板”。与此同时，有效推动滦平产业体系优化转型，带动区域经济高质量发展。

  顺庆区是四川省南充市中心城区，是南充市的政治、经济、文化中心。嘉陵江是长江第二大支流，是南充的母亲河，是构筑长江上游生态屏障、建设生态文明的重要主体；潆溪河是嘉陵江一级支流，顺庆区段全长40km，流域面积210km 2；西充河为嘉陵江一级支流，西充河干流顺庆区内起点位于新复乡四方寨村，终点位于顺庆区东南街道办。上述三条水系是顺庆区流域生态环境系统的重要组成部分。

  嘉陵江顺庆段干流及支流水质不稳定、水污染局部堪忧，局部河段存在生态薄弱区，水土流失严重，水ECO脆弱。

  项目包含两个子项目，分别是南充市嘉陵江流域环境综合整治建设项目和南充市顺庆区文旅产业与城乡融合发展建设项目，总投资为60亿元；其中南充市嘉陵江流域环境综合整治建设项目投资为17亿元；南充市顺庆区文旅产业与城乡融合发展建设项目43亿元。

  南充市嘉陵江流域环境综合整治建设项目位于南充市顺庆区，涉及嘉陵江顺庆城区段、共兴镇、潆溪镇、搬罾镇、华凤街道西山风景区等区域，主要建设内容分为嘉陵江干流综合保护开发、西充河水环境综合治理、潆溪河水环境综合整治三部分。

  南充市顺庆区文旅产业与城乡融合发展建设项目位于南充市顺庆区，项目包括位于西充河上游的西溪花谷（一期）农旅综合体、位于潆溪河嘉陵江入口处的文旅产业园及南充水城项目。

  项目首先可解决顺庆区嘉陵江流域面临的生态环境问题，其次可在生态带动产业和产业反哺生态的顶层设计下，为顺庆区在特色文化、旅游、现代农业等方面打下产业基底。长远来看，项目可为顺庆区在生态环境治理事业发展、特色产业导入、生态保护与产业融合、政企合作机制上提供新的发展思路，为顺庆区绿色发展建立长效机制和政策支撑体系，为地区经济绿色发展提供试点参照。

  项目成功入选第二批EOD模式试点项目，现阶段国开行四川省分行已进驻顺庆区对接后续项目融资事宜。

  群克位于塔里木河南侧约6.5km处的塔克拉玛干沙漠北部边缘，工程区地面标高在870.0～910.4m之间，地形呈现为新月形沙丘、新月形沙丘链，复合型沙山、长条状沙丘、金字塔形沙丘等形态。

  塔克拉玛干群克沙漠地区水体及土壤等盐碱化程度较为严重，其中水中硫酸盐含量高达20-28g/L，氯化物含量也偏高，造成了动植物种类稀少，生物多样性水平较低下，项目试点地区除了光热资源有利外，其它条件都十分严酷，群克沙漠水土盐碱含量高，且只能种植抗盐碱化能力强的植物，尤其对于造林初的幼苗来讲，极为不利，种植植物极为困难。风沙活动十分频繁而剧烈，沙尘暴频频发生，受风的影响，沙丘流动性强且极为不稳定，金字塔形的沙丘屹立于平原以上300米，狂风能将沙墙吹起，高度可达其3倍，而且空气中固体颗粒物含量较高，造成空气质量很差。

  项目总投资约24亿元。项目针对塔克拉玛干群克沙漠真实的情况、影响程度等，开展新疆巴音郭楞蒙古自治州塔克拉玛干群克沙漠综合治理，通过流沙综合治理项目进行植树种草，并依托光伏发电、抽盐项目，通过“光伏治沙，抽盐治水”，促进沙漠绿植的形成与养护，构建起群克沙漠防风固沙生态屏障，提高了群克湿地的生物多样性，解决了群克沙漠沙尘暴、水土流失等问题。

  项目通过在塔克拉玛干群克沙漠进行流沙综合治理项目进行植树种草，并充分依托光伏项目建设，实现光伏治沙理念，并通过抽盐项目将尾水进行深层次净化，净化后的水资源用来植树种草，实现试点区域生态环境治理、光伏发电绿色能源及尾水处理的深层次地融合，促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。

  “十四五”是我国实现碳达峰碳中和目标，快速推进能源体系清洁低碳转型的关键期，谋定碳达峰碳中和目标，推动可再次生产的能源大规模高比例市场化、高水平质量的发展，有效支撑清洁低碳安全高效的能源体系建设。在“十四五”规划中，就以坚持模式创新，积极培育新模式新业态的方式，创新光伏开发模式。开展了光伏+农业，光伏+充电桩，光伏+生态等新模式，来实现综合效益。

  项目采用光伏+矿山生态修复新模式，充分的发挥青海“绿电特区”独特优势，在废弃矿山上建立光伏发电场，同时利用矿山独特人文环境、红色革命文化，推广光伏+旅游业的形式，建立生态、经济、社会效益三者协调平衡，实现了产业有收入、政府有税收、生态环境与资源高效利用的目标。并利用旅游收入、光储产业收入反哺生态环境治理，实现大柴旦行委矿山生态环境常态化保护，推进环境高效治理与产业加快速度进行发展齐头并进。

  项目地址位于青海省西北部大柴旦，项目借助矿山环境治理的新契机，积极通过增加地表植被、修复地质原貌，推进生态环保与光储产业、文旅产业融合。在废弃矿山上建立光伏发电场，同时利用矿山独特人文环境、红色革命文化，推广光伏+矿山环境治理+旅游业的创新形式，最终规划出：

  项目估算总投资98亿元，其中资本金24亿元由公司自筹，其余74亿元拟向银行贷款解决。

  青海具有“绿电特区”独特优势，项目的实施有效解决扬尘污染、破坏生态环境等问题。项目在废弃矿山上建立光伏发电场，不仅对土地资源的可持续利用，还让荒芜的土地变为绿色“聚宝盆”。同时利用矿山独特人文环境、红色革命文化，推广光伏+旅游业的形式，着力推动矿山修复治理经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现生态美的有机统一。

  博尔塔拉河位于中国新疆西北隅的博尔塔拉蒙古自治州，全长252公里、流域面积1.56万平方公里，多年平均径流量8.66亿立方米，是博州50万各族干部群众的母亲河。近年来，博州党委、政府格外的重视博河流域治理，从保护母亲河开始，打造博河流域生态文化长廊，树立“保护一条河生态一个州”的理念，对博河流域进行多方位、多层级保护。博乐市是整个博尔塔拉河生态文化长廊的核心节点，博尔塔拉河博乐市段长112公里，截止目前，已完成15公里的建设任务，本项目将重点对剩余97公里流域进行综合治理及相关的产业开发。

  目前博河流域存在河道基流不足、水体自净能力变弱，河流污染负荷加剧、水质沿程逐渐下降，建筑垃圾堆积等环境问题，迫切地需要开展流域水环境综合治理，加大水生态修复力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。

  项目总投资39.2亿元。根据博河博乐市段剩余97公里存在问题，进行河段植被修复、土壤修复、水土保持以及关键节点绿化，并围绕流域种植经济林14.5万亩、打造乡村振兴项目，进行人居环境整改治理，并配套新建水库。项目建成后能恢复河道水土保持能力，涵养水资源，使河道周边戈壁荒滩林草化，小微湿地系统，综合提升博尔塔拉河博乐市段流域生态环境。且乡村振兴项目的建设能改善当地生态环境条件，提高村庄农民人人爱护生态环境的意识，为建设美丽博州打下坚实的基础。

  在生态保护的前提下，发展林果业、乡村振兴旅游业，建立关联产业反哺生态环境治理的补偿机制。

  1.环境治理与产业高质量发展互促互进：通过环境治理，带动与生态环境质量紧密关联的林果业、旅游业、服务业等健康长效发展，后续逐渐完备产业链、促进产业链延伸，可发展林果业的深加工、周边新增耕地的农业深加工；将产业高质量发展获得的经济效益投入到生态环境治理工作，实现环境治理的可持续发展。

  2.政企民三方协同保护环境：在乡村振兴、三产融合等项目的建设过程中，市场化、多元化的生态保护补偿机制逐步建立，当地全民参与生态保护的积极性有效提升，受益者付费、环境保护者得到合理补偿的政策环境逐步形成，生态保护者和受益者互动关系更加协调，最终实现政府、企业、群众三方协同环境保护的良好局面。

  3.乡村振兴对周边村落的示范意义：乡村振兴项目的建设改变了阿里翁白新村、乌图布拉格镇格尼登新村共计1054户村民的就业方式，使村民可以多元化就业，将年人均收入提升至3万元，进一步巩固脱贫攻坚成果。对博河流域周边区域的崩很特村、夏布而特村、定吉格村、乌剌斯塔北村等能起到良好的示范作用，进一步推进博乐市生态旅游发展，充分的发挥试点的复制作用。

  4.商业模式创新：本项目将紧跟时代潮流，在商业模式上采用“传统营销模式+网络经济”模式，对本项目涉及的乡村旅游、沙棘、海棠果等产品利用互联网直播、制作短视频等方式加大宣传力度、扩大知名度，打造美丽博河新名片。实施“生态博州、绿色农产品”品牌培育计划，引导各种类型的市场主体申请中国驰名商标、新疆著名商标认定，以品牌引领博州现代农业发展。

  5.助推实现双碳目标：本项目通过博河流域博乐段的治理，促进河段植被修复、土壤修复、水土保持，并在河段两侧栽种沙棘林及海棠林，吸收大气中的二氧化碳，由此减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制，并可通过碳交易增加经济收入。

  九、新疆生产建设兵团第十三师新星市生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目

  第十三师新星市位于历代中央政府经略西域的桥头堡、被称为“西域襟喉”的新疆“东大门”，是丝绸之路经济带上的重要节点城市，战略位置独特而重要。

  十三师新星市地处欧亚大陆腹地，位于新疆东部，生态天气特征情况较为恶劣，降水量少，蒸发量大，近年受到气候平均状态随时间的变化和人类活动作用双重影响水资源总量贫乏且逐渐衰减，还存在用水效率较低、水资源不合理开发、生态脆弱、城市环境较差等问题，严重影响了当地人民群众的生产生活，阻碍了第十三师新星市维护哈密区域的社会政治稳定、促进区域经济发展的工作任务。

  项目总投资约50.12亿元，大力实施“水资源保护+一二三产融合发展”、“生态治理+文化旅游业开发”这两个发展路径，重点建设第十三师水资源节约与保护项目、第十三师防护林“高效节水”灌溉工程、第十三师三北防护林建设项目、第十三师农产品加工产业基地顼目等18个试点项目，实现新星市整体环境提升及区域经济发展。

  项目积极贯彻“产业生态化、生态产业化”的发展理念，引入了资金实力丰沛雄厚的新星国有资本投资公司，建立了“生态优先-产业导入-产业反哺-长效发展”的新型推进路径，发挥关联产业的支撑作用、实现关联产业收益反哺，更好实现区域整体溢价增值，生态建设、经济发展相互促进，同时，本项目的实施也对西北地区及其他水资源较为匮乏地区起到试点示范意义。

  本项目区位于黑河流域甘州段，所涉及的11个子项目主要分布在以张掖滨河新区新城黑河大桥为中心，黑河两侧10公里、上下约38公里范围内，总占地面积50.51平方公里。

  本项目是实现甘州区“十四五”生态环境保护规划中“生态环境质量持续改善，环境风险得到全面管控，ECO服务功能明显地增强，环境安全与人群健康得到一定效果保障，生态文明建设水平全方面提升”环境治理目标的重要支撑及本区域生态环境治理的迫切需求。

  项目总投资约39亿元。黑河是甘州区人民赖以生存的母亲河，加强黑河流域甘州段综合治理对改善生态环境、增进人民福祉、实现流域经济和社会可持续发展具备极其重大意义，近年来，张掖市政府积极向甘肃省生态环境厅、黄委汇报衔接，争取将黑河流域综合治理纳入黄河流域生态保护范围，持续推进祁连山生态保护修复，维护好黑河水生态，促进河西走廊绿洲生态健康发展，保障黑河全流域经济社会和生态安全。结合张掖市水安全保障规划和张掖水利发展“十四五”规划，以黑河流域生态保护和综合治理为重点，甘州区政府高标准编制黑河甘州段综合治理总体设计，注重总体规划与局部规划统一、将黑河甘州段综合治理与完善基础设施、培育新兴业态、推动乡村振兴、建设美丽乡村、打造长廊结合，实现造林绿化与景观打造、生态保护与发展经济一体规划、同步推进，坚持“生态优先、绿色发展”理念，慢慢地增加黑河流域水域岸线综合利用、提高规划设计水平，本试点项目作为甘州区对黑河甘州段综合治理总体设计的一部分，依据张掖市黑河甘州段综合治理总体设计，围绕“生态保护、产业高质量发展、休闲旅游、康养健身、城乡发展于一体”的思路，对黑河流域甘州段采用“生态修复与关联产业分别立项、一个市场主体统一开发建设运营”的建设模式。

  甘州区通过本项目试点工作的开展，在本项目建设模式、投融资及运营管理方面做了生态环境治理与关联产业组合开发的创新模式，项目实施过程中将严格执行国家部委关于生态环境治理的有关政策规定，按照“生态+旅游”、“生态+康养”、“生态+乡村振兴”等的发展理念进行组合开发，该项目的成功实施对张掖市甘州区解决其区域生态环境治理、黑河流域生态修复起到了明显的价值提升，通过统筹规划、生态环境治理与关联产业组合开发，用产业项目“反哺”环境保护项目，很好地将生态环境的未来溢价用在了甘州区及黑河流域甘州段的生态环境治理当中，同时促使环境优势转化为经济发展优势，从而打通绿水青山和金山银山的双向通道。

  第九师161团地处北疆西部塔城地区裕民县境内，团部设在裕民县城内，161团地缘优势显著，气候宜人，拥有良好的旅游环境、人文环境,团场距师部90公里，团部距最近的生产连队24公里，最远的65公里。

  但是一直存在着水资源分布不均、地表水开发利用率低、地下水资源比较匮乏、供水能力严重不足、供水设施陈旧老化、跑冒滴漏现象严重等问题。

  项目总投资约61亿元。项目针对水资源困乏、人居环境较差等，以生态产业化、产业生态化为发展思路，进一步提升生态环境质量，为产业高质量发展提供不竭动力，极大推动161团生态环境与产业发展可持续循环发展，重点实施12个环境治理项目与16个关联产业项目，积极建立了“生态环境引领—旅游、农业、风电、环保、文化产业导入—产业运营反哺”的良性推进路径，将生态保护自然环境治理与产业高质量发展、区域开发进行了有效融合。

  本项目摒弃了生态环保项目传统投融资及运营方式，将生态环境保护与产业开发展同步投资建设，积极利用市场化融资方式，投资主体实现多元化，建立了161团生态保护长效机制，并同步提升了当地文化旅游及农业产业高质量发展水平，极大促进兵地融合发展。

  项目成功入选第一批EOD模式试点项目，并获国家开发银行新疆尔自治区省分行首批6.9亿元信贷支持。

  项目总投资15.3亿元，包括惠山区阳山镇重点片区水环境综合治理工程、国家现代农业产业园水蜜桃产业配套升级工程、文创产业园区建设项目、阳山生态休闲旅游度假区配套提升项目等。

  项目总投资约30亿元，包括“大塘港流域水生态综合修复”“高塘岛-南田岛水生态联合修复”“石浦渔港海岸线生态修复与环境提升”“石浦绿色产业群开发”“东门岛海洋渔文化非遗保护与传承”等。

  宁波市首个入选国家生态环保金融支持项目库。2023年3月22日，项目融资合作签约仪式举行，将获得国家开发银行宁波分行12.36亿元融资贷款支持。

  十四、江苏省无锡市“引江济太”江阴段环境治理及科创产业融合发展（EOD）项目

  项目总投资29.06亿元，主要包含白屈港综合整治工程、城市建成区水质消劣提质项目、徐霞客镇水环境提升治理项目、江苏省第十三届园博园景观打造项目和绮山湖科创谷（一期）项目5个子项目。

  2023年3月7日，项目获得国家开发银行江苏省分行授信批复，贷款规模22亿元，贷款期限22年，宽限期2年。

  高质量发展下、EOD模式运作、片区综合开发项目、城市更新项目谋划谋划包装及政府债务化解操作实务高级研修班

  双碳战略下，创建生态工业示范园区申报实务及产业园区转变发展方式与经济转型投融资运作与招商引资实务研修班